В письме Министерства юстиции Республики Узбекистан №15-550 от 14 апреля 2004 г., полученном в ответ на заявление Института Открытое Общество Фонда Содействия о государственной регистрации, указано, что в деятельности Фонда "выявлен ряд нарушений законодательства Республики Узбекистан".

После проведения анализа правовой составляющей высказанных замечаний ИООФС-Узбекистан пришел к выводу об их правовой необоснованности. Ниже следуют разъяснения относительно замечаний, высказанных Министерством юстиции.

1. Так, в письме Минюста указано, что Фондом "без получения лицензии на ведение образовательной деятельности были созданы три учебных ресурсных центра для преподавателей и студентов вузов РУ, что противоречит узбекскому законодательству".

В период с 1998 по 2002 гг. между Министерством высшего и среднего специального образования и Институтом Открытое Общество Фонд Содействия Узбекистан (далее Фонд) были заключены соглашения о сотрудничестве, датированные 25 ноября 1998 г. и 11 января 2002 г. Этими соглашениями предусматривалось, в числе прочего, участие сторон в совершенствовании образовательного процесса в Узбекистане путем переподготовки преподавателей и внедрения новых методов и средств преподавания. Основной обязанностью Фонда явилось финансовое обеспечение предусмотренных мероприятий. Следуя своим договорным обязательствам, Фонд стал одним из соучредителей трех ресурсных центров, сформированных на базе Каракалпакского Госуниверситета, Самаркандского Госуниверситета и Ташкентского финансового института. Другими соучредителями ресурсных центров явились Фонд "Устоз" и сами вузы. Полагаем, эти учреждения представляют Министерство высшего образования и, тем самым, обеспечивали легитимность деятельности указанных ресурсных центров. Деятельность указанных центров была подотчетна Совету учредителей, который собирался регулярно и принимал решения на основе консенсуса по всем ключевым рассматриваемым вопросам, в подтверждение чего могут быть представлены соответствующие протоколы заседаний.

Далее, Фонд непосредственно не осуществлял образовательную деятельность и, соответственно, никаких лицензий получать не должен был. Все претензии по поводу отсутствия лицензий могут быть предъявлены исключительно к самим ресурсным центрам. Следует отметить, что согласно Соглашения о сотрудничестве от 11 января 2002 г. (статья 6), Минвуз принял на себя обязательство поддерживать деятельность и развитие Ресурсных Центров. В нашем понимании, именно Минвуз должен был обеспечить получение ресурсными центрами всех необходимых разрешительных документов, включая лицензии.

Как известно, ресурсные центры были учреждены в форме общественных фондов. Гражданский кодекс предусматривает, что учредители общественного фонда не отвечают по обязательствам созданного ими фонда. Работники Министерства юстиции должны были знать о юридической самостоятельности ресурсных центров, так как именно органы юстиции произвели их регистрацию.

Учитывая вышесказанное, полагаем, что возлагать на Фонд ответственность за отсутствие лицензии у ресурных центров не верно с правовой точки зрения.

2. Следующее замечание из письма Минюста: Допущены нарушения статьи 6 Закона РУ "Об общественных фондах", согласно которой иностранные фонды могут открывать представительства на территории РУ, в то время как пункты 5.2 и 9.1 Устава представительства предусматривают распространение деятельности представительства, как на территорию РУ, так и на другие страны.

Статья 6 Закона РУ "Об общественных фондах", на которую была сделана ссылка как на запретительную, на самом деле является правоустанавливающей, так как в ней общественным фондам предоставляется право открывать представительства на территории Республики Узбекистан. Статья имела бы запретительный характер, если бы в ней имелась формулировка, исключающая право иностранного фонда открывать представительства за пределами территории Узбекистана. Однако Закон подобных ограничений или запретов не содержит. Более того, ни 6-я статья, ни другие статьи Закона "Об общественных фондах" нисколько не ограничивают распространение деятельности представительства иностранного фонда, зарегистрированного в Узбекистане, за пределы территории РУ. Место регистрации предствительства и территория, на которую распространяется деятельность Фонда, не обязаны совпадать. Таких требований в законодательстве нет.

Следует отметить, что в статье 6 (абз.3) Закона "Об общественных фондах" указано: "На представительства и филиалы иностранных фондов, действующих на территории Республики Узбекистан, распространяются правила, установленные законодательством Республики Узбекистан для создания, деятельности, реорганизации и ликвидации фондов, если иное не установлено законом". Но в том же законе говорится (статья 5, абз.1), что фонды могут открывать представительства и создавать филиалы, как на территории РУ, так и в других государствах. Таким образом, ни местным фондам, ни представительствам иностранных фондов, зарегистрированных в РУ, не запрещено осуществлять деятельность за пределами РУ.

Наконец, говорить о том, что "допущены нарушения статьи 6 Закона", не уместно и потому, что Устав ещё не вступил в силу, а является только проектом, представленным на рассмотрение регистрирующего органа. То есть, речь идет только о заявке на право осуществлять деятельность за пределами РУ, но не о такой деятельности как свершившемся факте. Если Минюст не готов удовлетворить такую заявку, то можно было бы предложить внести соответствующие исправления в Устав, а не отказывать в регистрации вообще.

3. Следующее замечание из письма Минюста: Статья 11 Устава, устанавливает право предствительства предоставлять и защищать права и законные интересы своих членов, что противоречит статье 12 Закона "О негосударственных некоммерческих организациях", а также статье 3 Закона "Об общественных фондах", в соответствии с которыми общественным фондом на территории РУ признается не имеющая членства организация, учрежденная фиизическими и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Упомянутая фраза о том, что "представительство имеет право представлять и защищать права и законные интересы своих членов и участников" содержалась в статье Устава, регулирующей права и обязанности представительства, и была призвана защищать интересы сотрудников и участников фонда. Членство в Фонде не предусматривается, о чем заявлено в статье 5 Устава "Юридический статус" и статьях 12-15, описывающих структуру и порядок формирования органов управления представительства.

Естественно, мы согласны с тем, что Фонд не может иметь членов, однако считаем, что данном случае речь идет исключительно об технической ошибке перевода Устава с языка оригинала. Эта техническая ошибка, не являясь неустранимой или необратимой по своему характеру, не должна была служить основанием для отказа в регистрации. Опять же, если у Минюста имеются замечания к такого рода неточностям в Уставе, то они могли бы быть устранены в рабочем порядке, что часто происходит при регистрации юридических лиц.

4. Следующее замечание Минюста: Фонд расположен по адресу: ш. Ташкент, ул. Зарбог, 31, в частном доме, что противоречит статье 600 ГК РУ, согласно которому "юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан".

Фонд действительно арендовал жилое помещение, однако на момент заключения соглашения статья 600 Гражданского кодекса РУ не имела юридической силы. По договору аренды, заключенному между Фондом и собственником помещения, последний должен был поддерживать все необходимые разрешения и лицензии в соответствии с действующим законодательством. Насколько мы знаем, арендодатель обратился в регистрирующие органы с целью перевода статуса помещения из жилого в нежилое, однако решение данного вопроса, видимо, затянулось. Таким образом, перевод помещения из жилого в нежилое должен был быть произведен его владельцем. Фонд не был осведомлен об отсутствии такого перевода по той причине, что все равно все коммунальные и иные платежи осуществлялись Фондом по ставкам, применяемым к юридическим лицам занимающим нежилые помещения. Так что неувязка с регистрацией помещения в качестве нежилого, что само по себе вообще не входит в компетенцию арендующей стороны, тем не менее не сказалась негативно на соответствующих платежах в бюджет.

Опять таки, данный недостаток не носит неустранимый характер и не должен служить основанием для отказа в регистрации.

5. Непрозрачность расходования финансовых средств, выделенных Фонду в РУ.

В соответствии с внутренними правилами Фонда, решения о распределении всех грантовых средств производятся исключительно Правлением Фонда, который является коллективным органом. В состав правления входят авторитетные ученые и специалисты, имеющие выдающиеся достижения в различных сферах деятельности. Правление Фонда имеет доступ к любой информации о деятельности Фонда и определяет его финансовую политику.

Фонд, ранее аккредитованный в МИДе РУ, ежегодно подвергался аудиторской проверке со стороны ведущих аудиторских фирм. В частности, за последние несколько лет аудирование балансов Фонда осуществляла международная фирма KPMG. Кроме того, в 2003 г. Фонд был подвергнут дополнительному аудиту представителями ЮСАИД, что является обязательным условием предоставления грантов со стороны этой уважаемой организации. Соответствующие ежегодные аудиторские заключения являются документами открытого доступа.

Для целей открытого и публичного распространения своей финансовой информации, Фонд ежегодно публикует отчеты о своей деятельности в форме публикаций, в которых содержатся основные финансовые показатели. Отчеты также содержат контактные адреса подразделений и сотрудников, от которых можно получить дополнительную и детальную информацию по тому или иному направлению деятельности Фонда.

Отчеты и планы Фонда, содержащие детализацию финансовых показателей, размещаются на сайтах Фонда (http://www.osi.uz и http://www.soros.org) и постоянно доступны в интернете для каждого желающего ознакомиться с ними.

В дополнение к этому, ежегодные финансовые отчеты Фонда направлялись в Социальный Комплекс Кабинета Министров РУ в июне каждого года.

Кроме того, начиная с 2003 года Фонд распространял по электронной почте для всех желающих ежемесячный бюллетень, где отражались самые последние решения Правления Фонда о выделении грантов, объявления и ближайшие планы. Фонд также информировал о своей деятельности на брифингах, открытых ярмарках и участвуя в различных публичных мероприятиях, организуемых в частности и Кабинетом министров РУ, Минвузом и другими правительственными учреждениями.

6. Следующее замечание: Несмотря на неоднократные обращения Минвуза, Фонд закупал и распространял среди учебных заведений учебно-методическую литературу по общественно-гуманитарным дисциплинам, содержащую информацию, искажающую суть и содержание проводимых в Узбекистане социально-экономических, общественно-политических реформ.

Как уже отмечалось, между Министерством высшего и среднего специального образования и Институтом Открытое Общество Фонд Содействия Узбекистан были заключены соглашения о сотрудничестве от 25 ноября 1998 г. и 11 января 2002 г., которыми предусматривалось совместное ведение работ по совершенствованию учебного процесса. В соответствии с Соглашением, Фонд принял на себя обязательство финансировать издание курсов лекций по философии, социологии, всемирной истории и экономике для вузов. Таким образом, работа всех образовательных программ осуществлялась по согласованию и в тесном сотрудничестве с Минвузом.

Фонд осуществлял финансирование портфелей заказов, сформированных исключительно Минвузом, его подразделениями и отдельными вузами. Так, в период с 1999 по 2000 гг. Фонд получал заказы на приобретение учебной литературы согласно перечней, представленных Минвузом (копии соответствующих писем № 87-03-103 от 19.03.99 г., № 89-04-88 от 26.06.99 г. и № 89-03-580 от 20.03.99 г. могут быть представлены по Вашему требованию). Фонд не принимал никакого участия в отборе или рекомендации для приобретения конкретных книг и изданий. Вовлеченность Фонда в данную акцию ограничивалась финансированием книг и изданий заказанных государственными учебными заведениями по просьбе Минвуза. Закупленные книги были растаможены, складированы и впоследствие распространены среди вузов Республики Республиканским Фондом "Устоз" по поручению Минвуза, что также подтверждается соответствующей перепиской Секретариата Заместителя Премьер-Министра Республики Узбекистан и Минвуза с Республиканскими таможенными органами (копии соответствующих писем № 81-01-435 от 25.08.99 г. могут быть представлены по Вашему требованию).

Фонд не принимал никакого участия в распространении учебно-методической литературы. Во всех случаях финансового участия Фонда в закупках книг, распространением книг и изданий занимались Минвуз, входящий в его структуру Институт Проблем Высшей и Средней Специальной Школы, Общественный фонд "Устоз" либо сами авторы изданий.

Фонд непосредственно не участвовал в определении содержания учебно-методической литературы, которая по утверждению Министрества юстиции содержит информацию, "искажающую суть и содержание проводимых в Узбекистане социально-экономических, общественно-политических реформ". Вовлеченность Фонда ограничивалась финансированием авторов публикаций учебной и научной литературы, предварительно одобренной и включенной в издательские планы соответствующих вузов РУ. Все учебники, изданные при финансовой поддержке Фонда, имеют одобрение Координационного совета при Минвузе, что подтверждается соответствующими грифами в изданных книгах. Важно отметить, что в работе Координационного совета при Минвузе принимают участие представители Кабинета Министров РУ.

Что касается перевода иностранной литературы на узбекский язык, то без одобрения Минвуза переводные работы не осуществлялись. К примеру, письма Министра высшего и среднего специального образования № 01-01-152 от 23 июня 2001 г. и Института проблем высщей и средней специальной школы № 01-01-133 от 12 декабря 2001 г. утверждают перечень учебников для перевода на узбекский язык и рекомендуют переведенные учебники после издания внедрить в качестве учебных курсов по экономике, философии и социологии.

Среди учебно-методической литературы, финансировавшейся Фондом, отсутствуют какие-либо издания, искажающие суть и содержание проводимых в Узбекистане социально-экономических, общественно-политических реформ. О чем свитедельствуют сами работы, среди которых: "Введение в методологию экономического анализа" О.Ш. Намозова, "Учебное пособие по финансам в условиях рыночной экономики" Д.Тоджибоева, "Основы философии" И. Р. Рахимова и ряд других, каждая из которых была по-отдельности одобрена к опубликованию со стороны Института проблем высшей и средней специальной школы.

7. В изданной Фондом в 2001 г. и распространенной среди вузов РУ электронной библиотеке (9 CD-дисков) содержались материалы, противоречащие национальным интересам и дискредитирующие политику государства.

Фонд никогда не осуществлял издание или финансирование издания электронной библиотеки, в том числе на CD-дисках, которые бы впоследствии распространялись или могли распространяться в РУ.

Единственной формой участия Фонда явилось его обращение с запросом о предоставлении скидок на продукцию EBSCO (ЭБСКО), мирового лидера в информационной сфере. Эта фирма занимается распространением по всему миру различной научной и технической информации. На базы данных EBSCO подписаны ведущие университеты мира, для которых доступ к научной литературе является элементарным условием учебного и научно-исследовательского процесса. База данных EBSCO на сегодня включает свыше 6 тысяч наименований академических журналов, стоимость подписки на печатные варианты которых стоила бы миллионы долларов США. Подписка на электронную базу журналов стоит гораздо дешевле, но и при этом она малодоступна для бюджета РУ. Фонд способствовал тому, чтобы стоимость подписки на данную базу данных была уменьшена в несколько раз, отчего в выигрыше оказалась вся академическая и образовательная системы страны. Ставить Фонду в упрек это содействие в подписке на всемирно известную базу данных по меньшей мере удивительно.

Продукция фирмы EBSCO (ЭБСКО) формируется по заказам потребителей, однако система формирования информационного продукта не основывается на политических или национальных предпочтениях. Первоначально заказчиком данной электронной библиотеки в нашей стране был Фонд "Устоз", который за счет своих средств оплатил приобретение продукции фирмы EBSCO, затем - Центр науки и технологии при Кабинете Министров РУ.

Наш Фонд не принимал непосредственного участия в распространении электронной библиотеки на CD-дисках. Участия Фонда было ограничено содействием в проведении тренинга (обучения) местных специалистов навыкам и технике пользования зарубежными электронными библиотеками и базами данных, имеющими распространение по всему миру. Обычно подписчики базы данных EBSCO получают ее продукцию по интернету, но для стран Центральной Азии, учитывая трудности доступа к интернету, было сделано исключение и база данных была также передана и на лазерных дисках, в целях облегчения доступа.

Таким образом, Фонд не имеет никакого отношения к содержанию электронной библиотеки на CD-дисках. Данный вопрос являлся предметом контрактных отношений между фирмой EBSCO, фондом "Устоз" и другими организациями РУ.

Источник - http://www.tribune-uz.info/society/?id1=937