Когда власти России объявили, что с 2015 года разрешения на работу канут в Лету и трудовым мигрантам из республик, с которыми действует безвизовый режим, достаточно будет получить патент, иностранцы обрадовались, а эксперты в сфере миграции насторожились: заявленное упрощение условий для легализации приезжих рабочих выглядело слишком революционно, чтобы оказаться правдой.

Предчувствия не обманули: фактически Федеральная миграционная служба России (ФМС) переименовала «разрешение на работу» на «патент», усложнив процесс его получения и существенно увеличив расходы мигрантов. Единственный плюс миграционных новшеств – отмена системы квотирования иностранной рабочей силы – был нивелирован необходимостью оформлять патент в одном-единственном на всю Москву месте, в Многофункциональном миграционном центре в деревне Сахарово (ММЦ), открывшем двери 12 января 2015 года. Как сообщает сайт ММЦ, «в настоящее время пропускная способность Центра позволяет ежедневно принимать порядка 2000 иностранных граждан», во втором полугодии 2015 года обещают обслуживать до 5000 человек в день.

Но, по словам начальника Управления ФМС по городу Москве Ольги Кирилловой, только в прошлом году в столице было поставлено на учет 3 млн иностранных граждан, выдано 812 тысяч патентов и 264 тысячи разрешений на работу у юридических лиц. То есть, ММЦ для обновления своих разрешительных документов должны посетить более миллиона иностранцев, не считая прибывших и прибывающих в 2015 году. Даже если половина всех этих людей, - условно, пятьсот тысяч, - начнет оформлять новые патенты, последнему в этой «очереди» понадобится 250 дней.

«Воронежские депутаты возмущены усложнением системы выдачи патентов для мигрантов

…На заседании рабочей группы наибольшее число претензий депутатов-аграриев вызвала существующая патентная система приема на работу иностранцев. В частности, Игорь Алименко отметил, что практически никто из иностранцев не успевает уложиться в сроки, установленные законом, для получения всех необходимых документов. Причем не по своей вине или нерасторопности, а из-за сроков подготовки этих документов различными ведомствами и организациями, подчеркнул депутат. По мнению председателя Комитета по законодательству, безопасности и правам человека, необоснованно высокой является сама стоимость получения патента»... Мигрант.Фергана.Ру

Поэтому центр, приняв 54 тысячи мигрантов в период с 12 января по 10 марта, выдал всего около 11 тысяч патентов. Потерпевшим неудачу заявителям пришлось столкнуться либо с требованием платить штраф в размере от 10 до 15 тысяч рублей за несвоевременное оформление заявления на патент, либо выехать из России; кто-то выбрал статус нелегала, не желая терять потраченные на приезд и волокиту с документами деньги, часто - последние, взятые в долг. А сколько нервных клеток убито!

Властям Москвы надо отдать должное: они все же признали, что иностранцы не успевают оформить документы не столько по своей вине, сколько из-за неправильной организации этого процесса. В марте 2015 года они разрешили получившим патенты в 2014 году продлить их на срок до двенадцати месяцев. Мера поздняя и для большинства владельцев «старых» патентов уже не актуальная, но кому-то она наверняка облегчила жизнь. Одновременно было решено перевести ММЦ на круглосуточный режим работы, и теперь, по словам Кирилловой, за сутки через центр проходит до 3,5 тысяч человек.

Впрочем, слово «проходит» здесь не совсем точное, скорее – «стоит». Ежедневно у входа в ММЦ толпятся тысячи иностранцев и иностранок, желающих легально работать в Москве. Одна из них, назовем ее Фатимой, рассказала «Фергане» свою историю поездок и многочасовых стояний в центре.

Очередь из мигрантов в ММЦ. Фото © «Фергана.Ру»

История Фатимы

Фатима получила патент для работы в Москве в конце декабря 2014 года. Узнав, что с января 2015-го стоимость патента возрастет до 4000 рублей, решила заплатить за максимально разрешенный срок – три месяца – по 1216 рублей, чтобы сэкономить деньги. В январе поняла, что поступила правильно: власти аннулировали «старые» патенты, разрешив пользоваться ими лишь тем, кто оплатил больший срок. Ее подруге повезло меньше – она заплатила за месяц, поскольку не знала, что с нового года действие патента продлеваться не будет, а о возможности избежать аннулирования документа путем оплаты трех месяцев в местном отделении ФМС ей не сообщили: похоже, это стало январским откровением и для самих сотрудников ведомства.

Фатима порадовалась за себя, но не без досады - она рассчитывала работать по этому патенту год. Чтобы уточнить, как ей быть дальше, пришла в отделение ФМС, где получала патент. Здесь ей сообщили, что когда срок действия ее патента истечет – 12 марта, – она должна будет пересечь границу и оформить документ по новым правилам в деревне Сахарово.

«Я расстроилась, что скоро опять придется пересекать границу: боюсь ехать далеко, не хочется лишний раз тратить деньги, холодно к тому же, да и пустят ли меня обратно пограничники – кто их знает», - рассказывает Фатима.

Она позвонила подруге, с которой вместе приехала в Москву, и сказала, что ей нужно срочно «делать въезд-выезд» - то есть пересечь границу России и снова заехать, а затем бежать в Сахарово. Подруга последовала советам Фатимы, съездила в ММЦ, где ей дали список необходимых документов (в местном отделении ФМС ей отказались помочь с этим, сказав, что теперь это не их компетенция, а на горячую линию ММЦ дозвониться не удалось). Женщина собрала требуемый пакет и в конце января подала его вместе с заявлением на патент. На прием к сотруднику ММЦ она попала без талона, тогда это было еще возможно.

Затем подготовкой документов озаботилась другая подруга, которая тоже заплатила только за месяц действия патента.

«Она поехала в Сахарово за консультацией 6 февраля, в тот же день сдала экзамен, прошла медосмотр и получила талон на подачу документов - на 16 февраля. Она меня предупредила, что талон на подачу документов надо взять заранее, а я собиралась, как мне сказали в ФМС, подавать документы за десять дней до истечения срока действия патента, то есть, в конце февраля. Но я решила послушаться подругу и поехала в Сахарово», - рассказывает Фатима.

Для удобства посетителей миграционного центра «Мосгортранс» организовал автобусный маршрут от метро «Аннино». Фото © Сергей Никитский

«Час я ехала на метро до Аннино, затем, по совету подруги, села в такси - разница была 50 рублей: проезд на автобусе стоит 150 рублей, в такси – 200, но сейчас уже 400-500 рублей; в машину садятся сразу четыре человека. Подруга говорила, что такси доставит в три раза быстрее, чем автобус, но в моем случае разница в скорости оказалась небольшой», - вспоминает Фатима.

При входе в центр у посетителей проверяют паспорта и сумки. Людей очень много. Первым делом нужно получить талон, а для этого - пройти в корпус А. Все бегут, расталкивая друг друга, чтобы успеть прийти первыми. В зале змейкой выстроены заграждения, часть которых надо пройти, чтобы встать в очередь, откуда группами по десять человек пропускают дальше - к рамкам металлоискателей, здесь досматривают посетителей и их сумки. Затем следует подойти к консультанту, который распределяет людей по окнам.

«В первый день я подошла к консультанту спустя час стояния в очереди. Спросила у него, какие документы собрать, куда и когда прийти. Я сообщила, что мой патент оплачен сразу за три месяца и попросила просмотреть мои документы, все ли с ними в порядке. Он проверил мои документы, в том числе регистрацию, и сказал, что у меня есть время до 15 марта. Я не очень ему поверила, потому что регистрация моя оформлена до 15 февраля, а патент – до 12 марта. Говорю: «Мне нужен талон». – «А где ваши медицинские справки и сертификат о прохождении тестирования?» - «Но мои подруги и без этих документов получили талон». – «Теперь уже новые законы, этот вопрос не ко мне, обратитесь к ним», - консультант указал на стол, за которым несколько человек выдавали талоны. Когда подошла моя очередь получать талон, сотрудница центра заявила, что не даст его без результатов экзамена и медосмотра. Я ее уверяла, что эти документы у меня уже есть, но я не захватила их с собой, потому что моим подругам они не понадобились при получении талона на подачу документов. Но мне все-таки отказали. Пришлось уехать ни с чем», - говорит Фатима.

В ММЦ она вернулась только через неделю – в свой выходной день, к тому же была уверена, что успеет все сдать в срок.

По итогам посещения Центра рекомендуется:

1) Оборудовать место для принятия пищи мигрантами, где они могли бы в том числе принимать горячее питание.

2) Решить вопрос о создании системы проверки подлинности медицинских полисов через Интернет.

3) Создать медицинский отдел, как структурное подразделение Миграционного центра.

4) Изменить систему ожидания и маршрутизации посетителей в пункте – обогревателе: ожидающие должны иметь возможность сидеть, после консультации они должны направляться в помещения для следующих этапов оформления патента, а не занимать новую очередь в том же павильоне...»

Из отчета о посещении ММЦ 2 февраля 2015 года членами Совета по правам человека при президенте России.