В Бишкеке 20 ноября прошел круглый стол «Нужен ли Кыргызстану инвестор и кто его защитит?». Собравшиеся на него эксперты ответили утвердительно на первый вопрос и предложили методы защиты иностранных компаний.

Редактор аналитического ресурса region.kg Игорь Шестаков отметил, что «эта тема 22 года независимости всегда была главным информационным трендом». «Каждое правительство говорило о том, что привлечение инвесторов – приоритетное направление в развитии страны. Однако за последние несколько лет ситуация с инвесторами была благоприятна только на словах, а на деле имели место разборки на различных месторождениях», - напомнил он.

Напомним, что последние годы богаты на стычки иностранных компаний с населением Кыргызстана. В большей степени это касается горнорудной отрасли. У самой республики возможностей разрабатывать ресурсы нет, поэтому главные инвесторы работают именно в этой сфере. А поскольку сфера прибыльная, «кормиться» от нее хотят не только власти, но и местное население. Правда, происходит это далеко не путем переговоров. Яркие примеры - обстановка вокруг месторождения «Кумтор», нападение на рудник «Апрельское», захват техники на «Джамгыре» и другие.

Директор Госагентства по геологии и минеральным ресурсам Дуйшен Зилалиев (кстати, уже третий глава этого ведомства в текущем году) согласился, что проблемы инвесторов обострились именно в горнодобывающей отрасли.

«Меня на эту должность назначили три с половиной месяца назад. За это время я лично объездил все месторождения. На самом деле, есть чему тревожиться: на местах инвесторы абсолютно незащищены. Основное требование жителей – защита экологии. Трудно отрицать или недооценивать этот вопрос, экологию надо сохранять. Но, на мой взгляд, экологические риски переоцениваются. В этой связи я считаю, что вначале надо проводить экологическую экспертизу, а потом решать вопрос, разрабатывать месторождение или нет», - считает Зилалиев.

Руководитель секретариата Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве Киргизии Таалайбек Койчуманов сообщил, что, судя по итогам его анализа статистических данных, объем инвестиций в страну снижается: «Растут только иностранные кредиты и гранты. Нам уже надо искать финансы, потому что в ближайшем будущем экономический рост возможен только за счет прямых иностранных инвестиций, а они снижаются. Это свидетельствует о проблемах в инвестиционном климате. Согласно статистике, сейчас в Кыргызстане инвестиции идут в обрабатывающий сектор и на покупку недвижимости. Но это немного не те инвестиции, и говорит о том, что люди боятся вкладывать [деньги] в нашу страну».

Эксперт по горнорудной отрасли Валентин Богдецкий заявил, что нужно сообщать населению правильные данные о количестве запасов, чтобы не порождать завышенные ожидания. «Сейчас различные «эксперты» вводят общественность в заблуждение, заявляя о том, что запасы золота в стране исчисляются десятками тонн. Мы произвели свои расчеты, именно расчеты, а не простое умножение не доказанных запасов на количество месторождений. Мы имеем запасов золота на 5-6 миллиардов долларов, не больше», - сообщил эксперт.

Относительно возможностей привлечения в страну новых инвестиций Богдецкий настроен пессимистично. «Да, инвестиции нужны Кыргызстану, как воздух. Но! Инвестору в первую очередь нужны гарантии. Их надо предоставить любой ценой. Однако с существующими в стране рисками для инвестора инвестиций быть не может, нормального инвестора ждать не надо, только аферистов», - считает он.

Между тем, глава Бишкекского делового клуба Назира Бейшеналиева проблему отсутствия инвесторов видит в них самих.

«С законами о защите прав инвесторов у нас все хорошо. В реальности у нас отсутствует история успеха. Дело в том, что большая часть инвесторов стала прибывать в нашу страну с 1995 года, но тогда это были добросовестные инвесторы. Сейчас все крупные компании имеют проблемы. А на кого смотрят те, кто хотел бы инвестировать в Кыргызстан? На тех, кто это уже сделал. И они не видят положительных историй. Поэтому я считаю, что виноваты не правительство, а сами инвесторы», - сказала Бейшеналиева.

Эксперт по энергетике Расул Умбеталиев главным фактором снижения экономического роста назвал коррупцию, которая делится на политическую, системную и бытовую. «Мы отвергли семейно-клановое управление, получили партийно-клановое. Парламент - это политический орган, в котором даже при решении экономически и социальных вопросов преобладает политика. По этой же причине при назначении на посты мы получаем некомпетентных людей», - заявил он.

руководитель Института политики и развития Надежда Добрецова отметила, что в Кыргызстане инвестора ждет много проблем, начиная с неурегулированной законодательной базы и заканчивая высказываниями политиков в адрес инвесторов. В качестве примера она привела вице-премьера республики Джоомарта Оторбаева, заявившего, что инвестор должен идти и сам договариваться с местным населением.

«Бизнес ждать не может, он пошел в сообщества и понятно, с кем ему пришлось договариваться. Это были не аксакалы, а криминальные авторитеты. И «черные» (речь идет о криминалитете. – Прим. ред.) тоже изменились – сейчас это корпорация, которая берет на вооружение управленческие технологии. За последние полтора года мы увидели, как технология вымогательства и шантажа инвестора, [испробованная] в одном регионе, распространилась по всей стране. Криминал стал централизованной системой. И эта ниша создана именно государства, из-за его посыла», - подчеркнула Добрецова.

По ее мнению, «инвестор должен взаимодействовать с конкретными властными структурами, которые обладают полномочиями решать вопросы с населением – это органы местного самоуправления. К сожалению, эти органы сами оказались не готовы вести равноправный диалог или адекватные переговоры с местным населением».

Эксперт также объяснила, почему ожидания населения не совпадают с реальностью: «Когда приходит инвестор, население вправе ожидать каких-то улучшений. Почему этого не происходит? По закону, все поступления от инвестора должны идти через налоговую и бюджет. По данным 2012 и 2013 года, бюджеты тех сообществ, где идет разработка месторождений, получили сверхдоходы. Но они не умеют ими управлять, деньги не идут на развитие области. В 2013 году мы наблюдали парадокс, когда инвестор платил, деньги на счетах были, а в сообществе ничего не менялось. В итоге население чувствует себя обманутым и идет к инвестору с требованиями. И инвестор начинает сам строит дороги и школы, хотя и не должен этого делать».

Эксперт Института по освещению войны и мира Марс Сариев причину в постоянных столкновениях между населением и инвесторами видит в разных социально-культурных нормах. «Местное сообщество живет в родоплеменном [устройстве], и это в своих целях используют политики. Вы (обратился к присутствующим) живете в другом. Вы приводите факты, анализы, варианты. А местное сообщество не хочет фактов и переговоров, оно говорит: «Ты должен». Мы просто с разных планет. Как выйти из ситуации? Политическое поле - это засаленная с акаевских времен колода. Туда надо вкраплять тех, кто не живет в родоплеменной системе. Когда они окажутся в политическом поле, все изменится. Не надо с ними бороться, надо туда «впрыскивать» людей с европейским складом мышления», - советует Сариев.

«Самое плохое, что наше политизированное население является лишь орудием, оно даже не понимает, что его просто используют», - добавил заслуженный экономист Кыргызстана Джумакадыр Акенеев.

«А препятствие для населения создает само государство. Возьмем «Кумтор» – власти сами подписали соглашение, сами потом начали от него отказываться. Теперь «Кыргызгаз» - сами приняли соглашение [о продаже российскому Газпрому], но, уже выпал первый снег, а парламент теперь выступает против его ратификации. Так и без газа можем остаться, как прошлой зимой… В первую очередь, нам надо обвинять себя, государство в том, что не исполняются гарантии инвесторов», - заявил Акенеев.

Экономист не ограничился критикой, а предложил свой путь для изменения ситуации. «Во что мы превратили орган, который руководит горнодобывающей отраслью? Было министерство, а сейчас лишь агентство. Оно как пасынок у Минэкономики и правительства. А само агентство только выдает лицензии на разработку месторождений и больше не может ни за что отвечать. Пора поднимать его статус. Но даже не до министерства, а выше. Сделать специальным комитетом, который будет координировать всю работу - от выдачи лицензий до разработки месторождений, и подчиняться только президенту. И когда инвестор придет, то сможет все свои вопросы решить в одном комитете, оно будет его защищать и на него не смогут «наезжать» другие министерства, - считает Акенеев.

В целом, понимание ситуации есть. Правда, пока только у экспертов. Теперь остается надеяться, что чиновники окажутся не из «родоплеменной планеты» и прислушаются к мнениям специалистов.

Екатерина Иващенко

Международное информационное агентство «Фергана»